终曲：家与希望（2/2）

7 gary evans，“the environist 59（2004）：77-92；shihiro oishi，“the psychology of residential obility：i，”perspectives on psychological science 5（2010）：5-21；robert sahborhood effect（chicago：university of chicago press，2012）

8 事实上，我们可以在学者中间观察到一种中产阶级式的偏见。他们想当然地认为，搬家是计划当中的事。关于居住流动性研究中的“蓄意偏见”（tentionality bias），进一步参见er，“forced dispcehborhood nseences，”deraphy（52）2015：1751-72。关于穷人在居住上的高流动性，参见david ihrke and carol faber，ographical ton dc：united states cens bureau，2012）；rob phney，“explorg residential low-e failies，”cial service review 87（2013）：780-815。

9 这项发现来自于一个负二项模型（negative boial odel）。该模型估算了租房者的搬家次数，并将家庭收入、种族、教育水平、性别、家庭状况、年龄、犯罪前科，还有三种近期生活中遭遇的重大打击（失业、分手／离婚、被驱逐）纳入计算范畴。分析发现：控制“非自愿搬迁”这项变量后，在其他条件相同的情况下，低收入与流动率存在正相关。相比那些躲过迫迁命运的租户，曾经历过迫迁的房客在流动率上要高出13倍。参见ershenn，and barbara kiviat，“forced relocation and residentialstability a urban renters，”cial service review 89：227-62。“密尔沃基最穷困的租房者”是指收入分布位于底部1/4的租房家庭（即年收入低于12204美元）。《密尔沃基地区租户调查》（2009-2011）。

10 关于密苏里州杰克逊县的情况，参见tara raghuveer，“‘we be tryg’：a crisis，”bathesis（carees cial studies，2014）。2012年，纽约市的房屋法庭经手了28743笔驱逐判决，外加217914笔以未缴租为由提出的驱逐申请。参见new york city rent guideles board，2013 e and affordability study，april 4，2013。克利夫兰作为一个有95702户租房家庭的城市，在2012和2013年累计有11072笔与11031笔驱逐申请——这意味着每年将近有12的租房家庭会收到驱逐法庭的开庭通知。参见northeast ohio apartaze，“eviction dex，”2012-2013；arican unity survey，2013。芝加哥在2012年大约有32231笔驱逐申请，相当于该市租房存量的7；参见kay cleaves，“ok eviction stats part 5：are eviction filgs creasg，”stawstickstone，february 8，2013。

11 and e poor，”cial probles 63（2016）：46-67

12 驱逐会推动房价上涨，使事态进一步恶化。简单地说，房东会把受租金管制的房子里的房客赶走，再以高于市场行情的价格把房子出租。即便是没有租金管制的出租单位，房东也照赶不误；因为向新房客涨房租要比向旧房客涨容易。以密尔沃基的公寓而言，租户每多住一年，他缴纳的房租就会比其他条件相同的房客少将近58美元。流动促进涨租，而驱逐正在不断地创造流动。g voucher holders？，”workg paper，harvard university，june 2015在旧金山，根据《埃利斯法案》（ellis act）判定的驱逐案件数——业主常利用《埃利斯法案》将受租金管制的房子登记成独立产权公寓（ndo），或可按市价收租的单位——在2010年3月到2013年2月间成长了170。e，report fds，”san francis gate，noveber 5，2013

13 atthew des，hardship，and health，”cial forces 94（2015）：295-324

14 desond et al，“forced relocation and residential stability a urban renters”

15 滞后应变量回归模型（gd dependent variable regression odels）的结果显示：相对于自愿搬迁，一次强制性搬迁的经历会使社区的穷困程度和犯罪率产生超过1/3个标准差的增幅。不分模型，在预测社区生活品质随着搬迁下降的指标中，要数种族（租房者是否为非裔）和搬迁性质（是否迫迁）的信度跟效度最高。deser，“forced dispce”

16 sareat ahborhoods and the end of progress toward racial eality（chicago：university of chicago press，2013）

17 这项发现记录在我和瑞秋·金布罗（rachel kibro）联名发表的《驱逐之后果》（“eviction’s fallout”）中。我们用“二分指标”（dichotoo dicator）检测了一些母亲身上的抑郁症状。母亲们会被问及一系列问题，主要和她们近十二个月的生活状态有关。问题依据的是“复合国际诊断访问简表”（posite ternational diagnostic terview short for〔cidi-sf〕）。我们向受访者提问：过去一年里，她们是否曾连续两周或以上出现烦躁不安（dysphoria，抑郁症的状态）或失乐（anhedonia，无法感受到正常人认知中的愉悦）的状况。如果有，我们会继续追问这些症状是否会在两周内天天发生，且每次发生会持续将近一天的时间。如果依旧是肯定的回复，我们就会列举更详细的问题，包括：（一）对事物失去兴趣，（二）感觉疲惫，（三）体重变化，（四）失眠，（五）难以集中注意力，（六）觉得自己没有价值，（七）有想死的念头。受访的母亲如果觉得自己有烦躁不安或失乐的其中一项，还符合上述七个症状的任意两个，“复合性国际诊断访谈表——短版——重度抑郁分数”（cidi-sf d）达到三分或以上的话，就会被归为疑似抑郁症的个案。这项研究发现有力改变了抑郁量表的割点（cut-pot），也深刻影响了受测者自陈抑郁症状的负二项模型。参见ronald kessler et al，“nostic terview（cidi） the national orbidity survey（ncs），”ternational journal of thods psychiatric research 7（1998）：33-55。

18 ichael serby et al，“eviction as a risk factor for suicide，”psychiatric services 57（2006）：273-74kathere fowler et al，“crease suicides asciated with ho crisis：fdgs fro syste states，2005-2010，”arican journal of public health 105（2015）：311-16

19 sareat arican city

20 这一结果参考的是2005年到2007年间密尔沃基社区层级的资料。利用滞后反应模型（gd-response odel），我预测了某个社区一整年的暴力犯罪率。当中我控制的变量包括该社区前一年的暴力犯罪率和驱逐率，也包括贫穷家庭、非裔美国人、十八岁以下人口、教育程度在高中以下的人口、领取租房补贴的家庭在社区所占的比例。最终的模型记录显示：社区的暴力犯罪率与其前一年的驱逐率存在显著的关联性（b=155p<05）。参见hborhood nseences of forced dispcet 2015。

21 《密尔沃基地区租户调查》（2009—2011）。

22 united states nference of ton，dc：united states nference of les，and others：fdgs fro the 1996 national survey of ho policy debate 12（2001）：737-80；ed ho studies 15（2000）：757-73

关于居住品质不良和治安环境不佳对儿童健康造成的影响，参见julie crk and ade kearns，“hog i ality and psychocial benefits fro studies 27（2012）：915-39；tahborhoods they live ：the effects of neighborhood residence on child and adolescent outes，”psychological bullet 126（2000）：309-37。

23 joseph harkness and sandra new：evidence fro policy debate 16（2005）：223-55；sandra new affordability and vest enoics 24（2014）：89-100

24 换到其他的市场，要是某样商品太贵，民众可以选择不买或买少一点。遇上油价大涨的日子，百姓可以选择少开车。玉米歉收使牛肉价格上涨时，人们可以少吃点汉堡。但遇到房租或水电价格大涨，大多数贫困的美国人并不能换住便宜一点或小一点的房子，因为他们居住的城市中并不存在这样的选项。根据2013年的《美国住房调查》（a survey，表c-02-ro），在贫穷线以下的租房家庭中有98左右住在至少有一间卧室的公寓里，68住在有两间或两间以上卧室的公寓。在密尔沃基，97的租房者生活在一卧、二卧或三卧的公寓里。参见《密尔沃基地区租户调查》（2009—2011）。小户型公寓在美国城市里已然绝迹。在1970和1980年代，超过100万间廉租单人房（sgle-roo oupancy，sro）因为住房新标准的颁布与实施而消失，抑或在精装修后用以满足较为富裕的房客的需求。详见whet aze，june 14，2013；brendan o’fherty，e，harvard university press，1996），142-47；ja proble policy debate 2（1991）：937-56；chrisher jencks，the hoe：harvard university press，1994），chapter 6。

如果不想因为搬迁而远离他们的工作、朋友、家人和熟悉的社区，低收入房客就只有做“二房东”，接纳额外的房客，进而使人均住房的面积缩小（租金也对应地减少）。但许多房东并不允许这么做。就算房东愿意对政策规定的入住人数上限睁一只眼闭一只眼，公寓人一多就意味着维修成本和水费也会“水涨船高”。密尔沃基大部分（75）的租房家庭无须承担水费。关于房东与物业经理如何看待居住人数、维修成本与水费账单之间的关联，我们可以参考乔·帕拉钦斯基（joe parazski），一位在旧城区生活和工作的白人大楼管理员的言论。“如果我允许（更多）人搬进来，房子里有可能一下子会挤满10个人。嗯，10个人每天要冲10次澡……还有马桶，原本一天要冲20次的马桶，现在变成要冲200次。洗衣机呢？洗衣机现在要多洗多少人份的脏衣服……把这些乱七八糟的花费叠加起来，数目可就不小了。”

倡议居住权益的社工往往认为人多是个问题，但租房子的穷人却觉得人多才能解决问题——“人满为患”固然有一些负面影响，但穷人面临的更严重的问题是住的地方“不够挤”——他们多花了不少冤枉钱，住在自己无法负担的大房子里。美国大多数贫困的租房家庭都“不够挤”；这些家庭里，每间卧室入住人数在15人以上的占24。在密尔沃基，每间卧室入住人数超过2人的家庭只占全部租房家庭的8。按照每间房住超过两个人就算是“拥挤”的定义来看，密尔沃基仅有4的白人房客、8的黑人房客和16的拉丁裔房客居住在拥挤的公寓里。密尔沃基将近半数的成年房客未与其他成人同住。说到居住安排，密尔沃基的非裔美籍房客算是最孤立的群体：他们当中只有35的人与另外一名成年人同住，远低于白人房客的58与拉丁裔房客的69。在密尔沃基的所有房客中，32的人独居，16的人只和孩子同住，53的人与另外一名成年人同住。黑人房客中有39独居；相较之下，白人的独居比例约为33，拉丁裔为14。黑人房客中有26只与孩童同住，显著高于白人房客的9与拉丁裔房客的17。不过，部分受访的房客可能隐瞒了和其他成年人同住的事实，尤其是在房东不知情的情况下。在《密尔沃基驱逐法庭研究》（2011）中，受访的房客被要求列出所有与他们共同生活的成年人。采访者们向调查对象解释说，他们的信息将被保密，然后问他们：“可以说说与你同住的成年人吗？即便他们的姓名不在租约上，即便你的房东并不知道他们的存在。”驱逐法庭上的房客总共列出了375名合作的成年人，其中有70位并不是租赁人。在传票和诉状（suons and pt）上未列出的成年人当中，以黑人男性为最大宗（总计32人），再来是黑人女性（总计24人）。这样看来，我对于黑人房客独居（或未与其他成年人同居）的比率预估应该有“灌水”之嫌，实际情况应该没那么高。但这并不会改变我认为“租房处普遍拥挤”和“政客专家们对拥挤表示担心”两者其实对不起来的看法。《美国住房调查》（2013），表c-02-ro；《密尔沃基地区租户调查》（2009—2011）。

研究资料已有显示，拥挤状况会导致不利结果，但是并没有足够有效的证据能证明，拥挤就是原因所在。参见gary evans，san saert，and rebea harris，“residential density and psychological health a children loe faoux and eric on children’s perforance at school，”journal of public eno crowdg effects on children’s well-beg，”cial science research 41（2012）：464-76。

25 alex schwartz，hog policy the united states，2nd ed（new york：routled，2010），23

26 louis nick，“the triuras：how a fundantal policy nflict was relved，”cityscape 1（1995）：97引言来自于查德·费迪垂克（chad fredidrichs）导演的纪录片《普鲁特-艾格计划的迷思》（the pruitt-igoe yth，2011）。

27 alex kotlowitz，there are no children here：the story of o boys grog up the other a the send ghetto：race and hog chicago，1940-1960（new york：cae university press，1983）

28 公共住房的存量自1991年以来，已经下降了20左右。peter crisis：the faires of nservatis：foundation for a new cial anda，edsrachel bratt，ichael，stone，and chester hartan（phidelphia：teple university press，2006），139-62；rachel bratt， is needed and akes sense：editor’s troduction，” ibid，1-19；schwartz，hog policy the united states

29 更确切地说，租房券弥补了房客无力支付的差额，使其能达到“给付标准”（paynt standard）。这是由当地发放租房券的城市房屋委员会所设定的补贴上限。这个方案将3/4的租房券发放给收入低于该地区收入中值的三成、或在贫穷线以下的家庭（低于其中之一即可），剩余的则会分发给收入为地区中值80的家庭。

30 jot center for hog studies of harvard university，ae：harvard university，2013）；abt asciations cet al，effects of hog vouchers on welfare fa and urban evelopory ：results fro policy debate，19（2008）：367-412

31 abt asciations cet al，effects of hog vouchers；an subsidies ay iprove poor children’s nutrition，”arican journal of public health 83（1993）：115同时参见sandra new affordability and vest enoics 24（2014）：89-100

32 《美国住房调查》（2013），表c-17-ro。这些估算排除了被归类为有“其他收入证明”（other e verification）（占低于贫穷线租房家庭的3）与“补贴未申报”（subsidy not reported）（占低于贫穷线租房家庭的1）的两类家庭，因为无法确认这些家庭是否领取了补贴。，and eviction，”fast foc：stitute for research on poverty 22（2015）：1-6

33 关于公共住房的资金需求，参见ra，ntractc-den-o2277-to001，revised fancial report，prepared for the departe：abt asciations c，2010）。

34 这项估计值与全美多个资料组保持一致。其中包括美国住房调查（a survey）、美国社区调查（ara participation）和消费者支出调查（nsuers and fouad renters the a and urban developnt，2010）。

负担不起房子的问题不囿于美国。在过去几十年里，世界各地有数百万人口从乡村和小镇迁出，搬入城市。1960年，全球范围内有1/3左右的人口住在都会区。现如今，这个数字已经过半。城市实质性收入的大幅提升缓解了贫困问题；但是，城市的成长还伴随着地价与房价的飙升。全世界的城市住房支出都在蹭蹭往上涨——尤其在一些“大都会”——那里的房地产市场汇聚了来自全球各地的资本。投资热钱不断垫高房价，把低收入住户拼命往外赶。在非洲最大的城市拉各斯（gos，位于尼日利亚），60的居民需要拿收入的五到七成缴纳房租，虽说大部分人的住所只有一居室而已。印度德里的商业区租金已经可以和曼哈顿中城分庭抗礼。一项近期的研究估计，以全球而言，居住负担能力与实际房价（租）的差额（hog affordability gap）达到了6500亿美元，也是世界所有国家gdp总额的1。全球大约有33亿个城市家庭居住在不合标准或难以负担的房子里，住房租金占去了他们三成以上的收入。按照目前“从乡村到城市”的人口流动趋势和全球收入水平的预测，到2025年，花大钱住破房子的家庭会达到44亿户左右，相当于16亿人口。在城市化的浪潮中，无法承担城市住房的人口正以百万为单位，越变越多。参见jospeh gyourko，chrisher ayer，and todd sai，“superstar cities，”arican enolobal stitute，a beprt for addressg the global affordable hog challen（new york：cksey，2014）；pedro olto and hiroki ueatsu，the state of the poor：where are the poor and where are they poorest？（washgton，dc：world bank，poverty reduction and eity，2013）。

35 rsell engler，“pursug aess to jtice and civil right to unsel a tier willialer，“nnectg self-representation to civil gideon，”fordha urban w review 37（2010）：36-92

36 djareer，cassandra wolos pattanayak，and jonathan hennessy，“the lial assistance：a randoized study a assachetts district urt and prospects for the future，”harvard w review 126（2013）：901-89；carroll seron et al，“the ial unsel on outes for poor tenants new york city’s hog urt：results of a randoized experint，”w and ciety review 35（2001）：419-34

37 seed，hog help progra，uth bronx，nyc（new york：seed policy center，2009）

38 密尔沃基将近半数的迫迁是非正式的：没有走法律渠道，也没有记录在册。非正式驱逐俨然成了房东最爱用的赶人方法。贫困家庭一旦找到法律援助，房东就不大乐意出庭了。房客本可以坚持主张开庭，但不少人宁可和房东私了，因为他们不想身上背有“记录”。因此，任何法律援助的发起方都应该考虑当下法庭保留记录的做法。

保留记录、公开信息的做法，使司法系统产生了极大的变化：驱逐记录成了一种“武器”，庭上的法官和庭下的房东都会以此要挟房客，让他们放弃陈词的权利。与其上庭争个脸红脖子粗，房客倒不如直接跳过司法程序：房东要你走，你就静静地走。如果出庭只能换得法院下令赶人外加背上驱逐记录，那我必须直言，美国的司法体系真是大有问题。

美莎（ysha）和切斯特（chester）是一对贫困的黑人夫妇，他们遭到了房东的驱逐；后者要求他们搬离那座问题丛生、危险破败的房子。据房客称，房东说在她把房子修好之前，他们可以免费住在这里；房东则说才没这回事。双方唯一的共识是屋况极差：电线外露、部分房间地板凹陷，下雨的时候还会有水灌进屋里。看过屋子的照片后，法律专员将案子转呈给法官。等到正式开庭那天，房东太太带着律师，拿出一份协议要他们签，上面写着他们得尽速搬离。但美莎和切斯特有两个十多岁的女儿还在读书，所以他们想留下来等房子修好。出于这样的考虑，他们打算在陪审团面前争取留下来的机会。法官这样解释了他们手上的选项：如果他们同意离开，“（房东太太）会略过（本案中提及）驱逐的部分，所以在公开记录上不会记载你们是被驱逐的……如果觉得自己该付的租金都付了、或是有其他理由可以在法律层面为自己辩护，你们可以一五一十地告诉我。这是一条路。另外一条路是跟房东签约，自行离开，这样双方都可以省去不少麻烦。因为……如果租约到期了你们不搬，那（房东）就得自掏腰包找治安官把你们的东西移到街上，到时候他们肯定会把这笔费用算在你们欠的账上。真要到了那一步，你们会非常辛苦，感到遗憾、不适，还很残忍”。

“我想请问，”切斯特开口，“如果我们有合约说，我们在她修好房子前不用付房租呢？”

“这样的话，我们就要开庭来审审看，判断合约的真假，在法律上有没有效力。”法官答道。

美莎和切斯特跟法官要了几分钟让两人讨论。“就算打官司也赢不了的，”美莎小声说，“只是输多少钱的问题罢了。”

最后他们接受了房东太太的条件。

一些未被驱逐或逮捕过的人主张，庭审记录应当开诚布公，这样才有利于我们建立一个“自由开放的社会”。他们认为，增设法庭记录的权限是在替不民主的政府操作铺路：秘密警察、私下抓人、黑牢，天知道还会有别的什么东西。相对于记录遭滥用是如何“真实”地摧残着许多家庭的生活，这些凭空想象的疑虑似乎只是空中楼阁。数以万计的美国家庭（包括许多从未犯法的家庭）正被法庭的驱逐记录逼得走投无路。让我们先来处理真实存在的问题吧，不要杞人忧天地担心那些根本不存在的问题。

39 ht to unsel：lesns fro dostic and ternational w，”yale w journal 122：2260-281；raven lid to jo step with the rest of the developed world？，”tehts w review 15（2006）：769-800

40 引用自cass sunste，the send bill of rights：fdr’s unfished revotion and e need it ore than ever（new york：basic books，2004），3。

41 引用自beryl satter，fale over race and real estate transforo and urban arica（new york：tropolitan books，2009），215。

42 “剥削”（exploitation）一词在威廉·朱利叶斯·威尔逊（williaed：the ner city，the undercss，and public policy，2nd ed（chicago：university of chicago press，2012[1987]）中综述正统马克思主义的部分出现过两次。还有两次是在威尔森的ork disappears：the world of the new urban poor（new york：knopf，1996），他在该书中描述了黑人是如何排斥正统马克思主义的。洛伊克·华康德（lo&239;c wacant）的urban outcasts：a parative ciology of advanced ality（alden，a：polity press，2008）列举了四处“剥削”的例子，但其中仅有一处是在指穷人被富人剥削（123n7页）。“剥削”在道格拉斯·梅西（dougs ation and the e：harvard university press，1993）里“登场”过一次；是在176页，指旧城区居民间的不法性关系（sexual liain）。在素德赫·文卡特斯赫（sudhir venkatesh）的ae：harvard university press，2000）里，“剥削”也只在150页出现过一次，指的是住宅区的租房者遭到帮派分子剥削。而在哈林顿（harrgton）的the other arica中，“剥削”同样只出现过一次（32页）。至于其他在内容上着重探讨穷人的苦难，却从未出现“剥削”一词的现代经典作品有：kathryn ed and ura le，le e foundation，1997）；charles apart：the state of white arica，1960-2010（new york：rando hoe，2012）。

43 关于贫困社区中的食物售价，参见chanj chung and sarocery store avaibility and food price disparities，”journal of nsur affairs 33（1999）：276-96；arianne bitler and steven haider，“an enoic view of food deserts the united states，”journal of policy analysis and ent 30（2011）：153-76。

44 lizabeth hen，a nsurs’republic：the politics of ass nsuption posar arica（new york：knopf，2008），40；elizabeth bckar，anhattan for rent，1785-1850（ithaca：rnell university press，1989），237-38；jab riis，how the other half lives：studies au books，1997[1890]），30；aln spear，bck chicago：the o：university of chicago press，1967）；atthew desond，“eviction and the reproduction of urban poverty，”ay 118（2012）：88-133众人当中，民主党前参议员丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉（daniel patrick oynihan）可说慧眼独具。他意识到，若要了解城市里按种族划分的贫困现象，“剥削”绝对是问题的核心。他在美国劳动部（ departnt of bor）做的一份震惊全场的报告中指出：“白人往往只能看到黑人被歧视或是贫穷的处境……对于白人来说真正困难的，是理解长达三百年的剥削对黑人社会之肌理产生了怎样的影响……这才是伤害真正的所在之处。除非它可以被弭平和修复，再多的努力也难以终结美国社会上的歧视、贫穷和不公不义。”daniel patrick ton，dc： departnt of bor，1965）

45 我能想到这点得归功于萨特（satter）的faily properties。

46 关于这些抢钱吸血的勾当，参见an andreasen，the disadvantad nsu short：side the doosday ache（new york：norton，2010），20；david caplovitz，the poor pay ore（new york：the free press，1967）。关于发薪日贷款如何运作，参见pew charitable trt，payday lendg aton，dc：pew，july 19，2012）；gary rivl，broke，a：fro pawnshops to poverty，c（new york：harper，2010）。

47 关于市场跟政府、社会关系之间密不可分的关系，参见ranovetter，“enoic action and cial structure：the probley 91（1985）：481-510；karl ponyi，the great transfors of our tian fort，“when prin is a refu：aher education，decearnd，the culture of ntrol：crio：university of chicago press，2001）；lo&239;c wacant，punishg the poor：the neoliberal governnt of cial security（durha：duke university press，2009）；bruce western，punishe foundation，2006）；alice goffo：university of chicago press，2014）。

48 oliver crowell x，caste，css，and race：a study cial dynaics（new york：doubleday and pany，1948），238

49 katie dodd，arterly benefits suary（newcastle-upon-tyne：departo prie vouchers the united states，great brita，and the hernds：current issues and future perspectives，”hog policy debate 16（2005）：575-609；bbc news，“hog benefit：how does it work？，”noveber 9，2011

50 相较于租房券，尚无研究可以证明，补助项目能以较低的价格提供同等质量的住房。关于公共住房与租房券的政策成本比较，参见ja currie，the visible safety ：protectg the nation’s poor children and failies（prceton：prceton university press，2006），chapter 4；a subsidies too high？，”journal of hog enoics 11（2002）：214-243。

关于租房券持有者与公共住房住户的社区生活质量对比，参见sandra new environhborhood ality，”hog policy debate，8（1997）：703-41；edgar olsen，“hog prograrao：university of chicago press，2003），365-442。

51 brian jab and jens dwig，“the effects of hog assistance on bor supply：evidence fro a voucher lottery，”the arican eno assistance perversely affect self-sufficiency？a review essay，”journal of hog enoics 11（2002）：381-417；sandra new-ter assistance on work and welfare，journal of policy analysis and ent 28（2009）：81-101

52 事实上，许多推行住房方案的国家并没有设定最低住房标准，这与美国在有限范围内实施租房券的情况有所不同。当一个国家的所有公民都负担体面的房子时，就无须设定最低住房标准了。房子若是不合心意，房客完全可以拿着租房券去住别的地方。参见priereat brita，and the hernds，”582。

53 riis，how the other half lives，201

54 即便让租房券方案通行全美，我们的问题也无法全部解决。尤其在供需吃紧的市场，租房券不能保护所有租户，使他们免受租金上涨的威胁。唯有政府的大力调控（例如租金管制），抑或市场的变动（例如扩大住房供给），才有可能达成保护租房者的目标。

事实上有一些（不算多的）证据显示，现行的租房券方案正在推高所有人的房租——持有租房券的人和一般租房者的房租都变贵了。原因很简单：如果数以百万计的穷人离开民间租房市场，转之投靠公共住房，民间的租房需求就会下降，租金也会同步下降。如果将这些手持租房券的房客重新引向民间租房市场，那么民间租房的需求就会增加，房租也会同步上升。一项研究发现，在租房券发放较多的城市里，租金的涨幅也较高。总的来说，租房券对一般房客造成的负担，要大过它对弱势群体的帮助（参见stt s，“rent vouchers and the price of low-e hog，”journal of public enoics 83（2002）：109-52）许多“房东指南”都提出了如下的建议：“房东要定期查看公共住房的租金行情，包括政府出资的补贴标准，以此作为租金设定的一项参考。”（bryan chavis，buy it，rent it，profit！：ake oney as a ndlord any real estate arket[new york：touchstone，2009]，70）但也有研究显示，大量的租房券持有者并不会影响出租房的整体价格。比方说，“实验性住房补助方案”（experiraar）认为造成这种结果的原因在于，租房券在市场并未实现完全饱和；租金在研究期间还有可能被人为压低了。参考ehap的资料，美国国家经济研究所（national bureau of enoic research）和都市研究机构（urban stitute）主持的模拟研究显示：“无论租户是否接受补贴，住房补贴确实会诱发租金上涨；它还会使房东减少、甚至放弃对未达到补贴项目标准的出租单位的投资。”参见willia policy debate 1（1990）：1-32，9。同时参见 vouchers and the price of rental hog，”workg paper，university of ia，2015。

55 g voucher holders？，”workg paper，harvard university，june 2015；cutts and olsen，“are section 8 hog subsidies too high？”；olsen，“hog progras for low-e hoeholds”关于居住成本的管控，参见tounnar svensn，“non-anipuble hoe allocation with rent ntrol，”enotrica 82（2014）：507-539；richard arnott，“ti for revisionis on rent ntrol？”journal of enoic perspectives 9（1995）：99-120。

美国住房与城市发展部近期公布了一项计划：面向住房券持有人，提供“更符合当地租房市场情况”的补贴。该计划提出了一种随各州邮政编码（zip de）变化的“小区域公平市场租金”（sall area fair and urban develop a s choice voucher progra stead of the current 50th percentile fister 80（june 2，2015）：31332-336。

56 bipartisan policy center，hog aton，dc：bipartisan policy center，2013），chapter 4关于推估政策成本的技术资料，参见rry buron，bulbul kaul，and jill khadduri，estiency rental assistance for unassisted hoeholds（cae，a：abt asciations，2012）。2012年，联邦预算在房屋所有人身上的投入累计达2000亿美元。参见will fischer and barbara sard，chart book：federal hog spendg is poorly et and policy priorities，2013）。针对开放注册的租房券计划，还有一项研究也试着做了成本推估，参见williasby and steven bourassa，“section 8：the ti policy debate 15（2004）：805-34。这项研究估计，若将租房券计划扩大到各地中位数收入五成以下的租房家庭，需要额外投入430亿美元，这在当时等于联邦支出的25。

57 schwartz，hog policy the united states，45-47

58 ibidexecutive office of the president，bud of the united states governton，dc：office of the president，2008）

59 harrgton，the other a and the deht of charles abras（new york： subsidies：who benefits and why？，” a right to hog：foundation for a new cial anda，edsrachel bratt，ichael，stone，and chester hartan（phidelphia：teple university press，2006），105-38